2019年06月27日 來源:南丹縣紀委監委 作者:高義輝
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  隨著經濟迅猛增長和農村城鎮化水平的提高,農村生活水平及生活方式發生了重大變化,農村垃圾產生量日益增多,如何對農村人居環境進行綜合治理,已成為當前鄉村建設和鄉村振興工作中一個亟需解決的迫切問題。

  一、南丹縣農村人居環境綜合整治現狀

  2013年以來,南丹縣按照自治區、河池市關于開展“清潔鄉村”活動的工作部署,不斷加大投入力度,強化農村垃圾處理設施建設,扎實推進農村人居環境綜合治理,并取得了一定的成效。但是,隨著城鄉經濟的快速發展,農村生活垃圾逐年增加,加之農村缺乏專業的垃圾處理設施和隊伍,垃圾處理日益困難。目前,全縣有縣級垃圾填埋場1座、鎮級垃圾處理場6座、垃圾焚燒爐928座(大部分閑置不用)。該縣對農村生活垃圾的處理主要有戶集村收鎮(鄉)運縣處理、戶集村收鎮(鄉)運鎮(鄉)處理、戶集戶運村(屯)處理三種模式,全縣2327個屯中,采用戶集村收鎮(鄉)運縣處理的有388個,采用戶集村收鎮(鄉)運鎮(鄉)處理的有301個,采用戶集戶運村(屯)處理的有1181個,采用其他方式(自行焚燒)處理的有263個。總的來看,能拉到垃圾處理場進行無害化處置的占少數,大部分鄉鎮村屯的生活垃圾仍然以簡易填埋(即收完垃圾后不進行分揀,直接運到臨時垃圾處理場填埋而不做后續環保處理)或焚燒為主,處理方法單一、原始,防治污染質量不高,部分村屯的垃圾甚至直接亂丟、亂堆、亂燒,對生態環境和人民群眾生活質量造成嚴重影響。

  二、南丹縣農村人居環境綜合整治存在的困難和問題

  (一)農村垃圾處理設施建設相對滯后。一是縣城垃圾填埋場無害化處理面臨困境。目前南丹縣在車河鎮建有日處理181噸的垃圾集中填埋場1座,每天處理縣城區和周邊鄉鎮產生的垃圾。該填埋場不僅占用了大量的土地,而且其產生的惡臭、廢水、蒼蠅與鼠害對環境造成了二次污染,嚴重影響周邊群眾的生產生活。由于源頭上沒有對垃圾進行分類,無法進行減量化、資源化處理,日益增多的城鄉垃圾大大縮減了原有垃圾填埋場的設計使用年限,再進行新的選址已然變得難上加難。二是鄉鎮垃圾處理設施建設滯后。個別鄉鎮垃圾處理中心建設選址沒有充分調研論證,正式運營后,多次被當地群眾干擾阻止,如羅富鎮垃圾處理中心從建成后一直未使用過。部分鄉鎮垃圾處理中心日處理垃圾量較大,加之管護不到位,造成設備損壞嚴重,如里湖鄉垃圾處理中心設備已嚴重損壞,無法維修。同時鄉鎮垃圾處理中心的處理工藝水平不高,無法處理廢舊玻璃瓶等固體垃圾,各村屯堆積的廢舊玻璃制品需清運至縣城進行集中處理,垃圾運輸成本較高。三是小型焚燒爐使用率不高。部分焚燒爐新建成時使用不規范,加上日曬雨淋,無人管護,損壞嚴重。據統計,全縣已建成的928座小型垃圾焚燒爐目前可正常使用的不到600座,而正在使用的遠不及總數的四分之一。使用率較高的是羅富、吾隘兩個鄉鎮,其余鄉鎮即使焚燒爐功能正常,絕大多數都是閑置不用。

  (二)衛生保潔長效機制落實不到位。農村垃圾處理簡單、隨意,村民往往按照就近處理原則,將垃圾隨意倒在溝邊、河邊、塘邊、路邊等,致使垃圾成堆,村屯理事會也沒有真正發揮監督作用,村民在面對數量大、成分復雜的生活垃圾時連采用焚燒、填埋、漚肥等看似比較簡單易行的處理都辦不到,農村“臟、亂、差”現象依然嚴重。一些邊遠村屯村規民約流于形式,保潔經費難以收取(全縣11個鄉鎮2327個屯,目前只有167個屯正常收取保潔費)。村屯保潔員隊伍不穩定(全縣還有5個屯未配備保潔員),且保潔員多由村干、隊干兼任,保潔工作開展不正常。同時,南丹縣農村基礎設施相對薄弱,邊遠山區特別是八圩、里湖等大石山區,道路狀況差,在一定程度上影響了農村生活垃圾的收運處理,部分邊遠村屯生活垃圾尚未納入三種模式處置。

  (三)財政專項資金投入嚴重不足。缺乏足夠的資金支持,農村生活垃圾處理設施和維修經費杯水車薪。農村垃圾的處理需要大量的資金,但是農村可變現的公共資源有限,大部分鄉鎮村屯經濟薄弱,自身無力承擔清潔鄉村活動的經費投入,無足夠的資金保障垃圾處理設施設備的正常運轉、后期維護及村屯保潔員工資的發放。縣財政專項資金主要用于城鎮生活垃圾處理,鄉鎮及村屯的垃圾處理經費投入十分有限,2018年僅按每人每年10元的標準撥付到鄉鎮。農村環境衛生整治經費得不到解決,農村垃圾無法得到及時有效的處理,農村環境衛生容易出現反彈。

  (四)群眾環保意識不強,農村生活垃圾分類比例低。農村垃圾的治理需要上下齊抓共管,更需要群眾的積極配合。但部分村民的思想認識不足、衛生意識落后、生態意識不強,一些村民連“自掃門前雪”都難以做到,又如何解決“他人瓦上霜”呢?很多村民仍大量使用塑料袋,垃圾未歸類即亂丟,生活和建筑垃圾亂扔亂倒現象依然普遍存在。部分群眾生活垃圾未能按要求進行分類,廚余垃圾、生活垃圾、玻璃器皿等垃圾未經分類就投放到垃圾清運車中,加大垃圾處理場分揀工作量,鐵皮、玻璃瓶等難以壓縮的硬物也經常導致垃圾壓縮車損壞,垃圾清運車的維護費用不斷提高。垃圾焚燒爐處理過程中存在大量玻璃、陶瓷、磚瓦、砂石、金屬等無法燃燒的物品,增加了人工分揀成本及處理效率。

  (五)縣鄉村辦機構改革困難重重。全縣鄉村建設工作涉及部門多、工作量大、任務重、時間跨度長,縣鄉村辦作為臨時機構,工作人員均為抽調或聘用性質,隊伍不穩定,人少事多,一定程度上影響了工作推進。自治區鄉村振興(“美麗廣西”鄉村建設)領導小組已于2018年8月份成立,但河池市鄉村振興(“美麗河池”鄉村建設)領導小組至今仍未成立,全市各縣(區)鄉村辦機構改革均持觀望態度,我縣鄉村振興(“美麗南丹”鄉村建設)領導小組也只是處于醞釀籌備階段,對于全縣鄉村建設(特別是“幸福鄉村”)活動的縱深開展和各專項活動的任務分配及職能履行、綜合協調、督導推進等工作影響巨大。另外,《廣西壯族自治區鄉村清潔條例》(以下簡稱《條例》)規定由鄉鎮人民政府或者其委托的鄉鎮綜合執法機構依法進行監管和執法,但目前各鄉鎮難以落實專門的執法機構和人員編制,《條例》具體執法較困難。

  三、南丹縣農村環境綜合整治的對策建議

  (一)緊盯問題導向,加強垃圾處理設施設備的管護。一是要加強鎮村垃圾處理場的管護。鎮村片區垃圾處理中心設施設備,正在運行的要做好管理、維護、保養等工作;已經損壞無法正常運行的,如里湖鄉垃圾處理場,由于維修費用過于昂貴,可整合有關資金,對設備進行更換,以保障垃圾處理場正常運行。針對羅富鎮片區垃圾處理中心因坡旁村古良屯群眾阻止運行的問題,要強化羅富鎮政府的主體責任,想法設法做好當地群眾的教育引導工作,采取有效的方式方法盡快消除當地群眾疑慮,確保該中心正常運行。二是要提高小型焚燒爐的使用率。部分邊遠村屯原來建設的小型焚燒爐能使用的盡量使用,不能正常使用的可適當進行維修,確保能就近就地焚燒處理生活垃圾,達到垃圾就近減量化處理不出村的目標。

  (二)堅持統籌兼顧,健全農村垃圾科學化處理體系。一是建立垃圾收運處理長效機制。科學高效的農村垃圾收運處理體系,是確保農村垃圾收得攏、運得出、消得毀的根本保證。就目前南丹縣農村實情分析看,農村生活垃圾處置的關鍵是要有完善的垃圾收運處理系統,要按照“村收集、鎮運輸、鎮縣處理”的原則,建立長效機制,在邊遠村屯建立生活垃圾處理中心或中轉站,并配備收運車輛和相關人員,及時進行垃圾中轉運輸,使農村生活垃圾能及時快速的運至垃圾處理場進行集中處理,做到日產日清。二是努力提高垃圾無害化處理水平。傳統簡單的垃圾填埋處理方式,不僅對周邊土壤、地下水源、空氣形成嚴重的污染,而且已經處于無地可埋的境地,要大力推行垃圾填埋及焚燒處置模式,有效提高垃圾無害化處理水平,同時將餐廚、糞污垃圾統籌納入城鄉垃圾一體化體系內統一處理。

  (三)創新工作方式,完善農村垃圾管理工作長效機制。一是強化督查考評。不斷強化督查力量,扎實開展農村環境衛生整治常規督查,將農村環衛工作列入年度績效目標考核內容。聯合縣創城辦、文明辦、縣電視臺、縣政府網、縣公安局交警大隊、縣城市管理執法局、縣市場監督管理局等有關單位,搭建“不文明行為曝光臺”,自2019年4月15日起,將全縣不文明行為和隨意亂丟垃圾現象在南丹電視臺、政府網、城區電子大屏幕及錫都南丹、奇美南丹、南丹TV等微信公眾號上公開曝光,進一步激發廣大群眾積極參與農村人居環境綜合整治的主人翁意識。抓好駐村工作隊管理,加強不定期巡回檢查、隨機抽查、跟蹤督查工作。二是加強農村保潔隊伍建設。按標準配備鄉鎮、村屯專業保潔員隊伍,簽訂保潔合同,采取縣財政補助+村集體經濟收入(如公益林收入等)補貼+村民自籌的方式落實保潔經費,制定保潔工作責任,實行目標考核。三是完善村屯保潔長效機制。將垃圾規范處理、公共設施維護、保護村屯環境、收取適當保潔費等內容納入村規民約。落實領導分片包干機制,完善領導干部幫扶制度;深入開展鄉村建設評優評先活動等,充分激發群眾參與環衛保潔的積極性。四是加強保潔員業務培訓。由縣城市管理執法局負責對全縣的保潔員進行業務培訓,指導各鄉鎮、村屯的保潔員嚴格按照專業規范要求,開展垃圾清理和日常保潔工作,實現保潔工作正規化、常態化。

  (四)加大政府投入,強化垃圾處理基礎設施建設。一是建立穩定的投入機制。按照基本服務均等化要求,不斷增加財政投入,加強農村生活垃圾處理設施建設,落實垃圾處理設施后期維護經費,及時維修、添置鄉鎮村屯垃圾壓縮車、收運車及垃圾桶等設備,充分激發群眾參與的積極性。二是提高鄉鎮環境整治補助經費。將原來每人每年10元的經費補助標準提高到每人每年15元,按季度將補助經費撥到鄉鎮村屯,以增強農村生活垃圾及時處理能力。同時加強對專項資金的監管,確保專款專用。三是按照“誰污染誰付費”的原則,對鎮村居民、商家店面、企事業單位適當提高衛生保潔和處理費的收取。四是發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用,探索PPP等市場化模式,撬動金融資本、社會和民間工商資本等投向農村生活垃圾處理設施建設。

  (五)加大輿論宣傳,引導群眾將垃圾分類無害化處理。一是在農村開展多種形式的宣傳,大力宣貫《條例》,強化鄉鎮作為《條例》執法者的職能,探索有效措施和途徑,廣泛組織發動農民群眾檢舉揭發違反《條例》行為,加大懲戒處罰力度,進一步提升《條例》貫徹落實的威懾力。通過學校(尤其是農村中小學、幼兒園)強化環境衛生教育,讓廣大中小學生成為清潔鄉村宣傳員,努力營造人人關心人居環境,時時注意環境保護的社會氛圍。二是教育引導群眾進行垃圾分類,積極探索農村生活垃圾源頭減量收運處理的新路子、新模式,指導群眾將生活垃圾分為可回收物、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類進行收運、處理,對可做肥料的還田作肥料,對不能利用的生活垃圾實行以村、屯為單位收集,以村、鎮為單位轉運,以鎮、縣為單位集中填埋或作其他處理,不斷完善生活垃圾收運處理體系,全面提升我縣農村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。三是由縣城市管理執法局牽頭,選定有合格資質的廢品回收站對各鄉鎮酒瓶、金屬制品、易拉罐等可回收利用的物品進行統一回收,移送至相關廠房進行回爐改造再利用;由縣住建局牽頭,探索建立縣城和鄉鎮建筑垃圾(包括亡故人員物品)集中堆放處理點,聘請專業人員負責集中處理。

  (六)加快機構改革,切實推進鄉村建設活動縱深開展。依據《關于成立自治區鄉村振興(“美麗廣西”鄉村建設)領導小組的通知》(桂委〔2018〕417號)和《關于報送實施鄉村振興戰略領導機構設置情況的函》(河農村辦便函〔2018〕21號)要求,結合本縣鄉村建設、縣鄉村辦機構設置和人員構成具體實際,盡快籌備成立南丹縣鄉村振興(“美麗南丹”鄉村建設)工作領導小組,明確縣鄉村辦機構改革后的職能職責和縣鄉村辦原班人馬及充實工作人員的定員定編定崗的“三定”方案,縣鄉村振興(“美麗南丹”鄉村建設)工作領導小組辦公室設在縣委辦公室,切實提高辦事效率、統籌協調督導能力和貫徹落實區、市、縣鄉村振興與鄉村建設工作有關決策部署的執行力。

  附件:1.南丹縣生活垃圾無害化處理設施建設情況一覽表

  2.南丹縣生活垃圾轉運站建設情況一覽表

  3.南丹縣鄉鎮生活垃圾各類運輸車輛統計一覽表

  4.南丹縣鄉鎮垃圾處理模式匯總表
 

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編輯:拔蘿卜的蘿卜
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