2019年01月02日 來源:廣西壯族自治區農業農村廳 
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  各市、各特色農產品優勢區建設項目所在縣(市、區)農業局(農委):

  根據《廣西壯族自治區農業廳、廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西特色農產品優勢區項目創建方案的通知》(桂農業發〔2018〕16號)及相關部署要求,我廳成立專家驗收組,對8個第一批廣西特色農產品優勢區(以下簡稱“特優區”)建設項目開展了驗收工作。依據《第一批廣西特色農產品優勢區驗收標準》,驗收考評滿分150分,105分以上為合格。經綜合評定,8個項目驗收初步評分如下:永福縣永福羅漢果廣西特優區140.35分、融安縣融安金桔廣西特優區133.25分、平南縣平南石硤龍眼廣西特優區132.20分、田東縣百色芒果廣西特優區127.85分、宜州區宜州蠶桑廣西特優區126.60分、容縣容縣沙田柚廣西特優區120.45分、富川縣富川臍橙廣西特優區118.35分、靈山縣靈山荔枝廣西特優區103.85分。其中靈山縣靈山荔枝廣西特優區驗收初步評定為不合格,給予1個月的整改時間,2019年1月再次驗收考核。現將驗收情況通報如下:

一、項目建設情況

  驗收組深入各縣,走訪了各項目的綠色食品標準化生產基地、加工基地、產地專業市場等,仔細查閱了項目臺賬、佐證材料,聽取各縣項目建設匯報并召開了項目建設座談會。從驗收整體情況看,各項目縣建設方向清晰、目標明確、措施較扎實,注重從生產導向轉向提質導向,將質量興農、綠色興農、品牌強農的思路融入到項目管理的實踐中,積極提高農業綠色化、優質化、特色化、品牌化水平,延伸綠色優質特色農產品產業鏈,推動一二三產業融合發展,切實在提高農業供給體系的質量與效益上發揮了示范引領作用。

  (一)綠色食品標準化生產基地建設深入開展。

  一是綠色食品標準化管理全面鋪開。特優區建設以打造高端農產品生產基地為目標,堅持綠色食品為最低標準,提高農產品品質。各項目縣切實加大標準化基地建設力度,相應出臺了《綠色食品標準化管理制度》《綠色食品種植技術規程》等一系列規章制度,廣泛應用水肥一體化、測土配方、病蟲害綠色防控等技術,達到了綠色食品標準化管理占總面積60%以上的目標。二是綠色食品內檢員培訓力度加大。今年廣西綠色食品辦公室原定舉辦一期綠色食品內檢員培訓班,由于各市縣特別是特優區項目縣報名參訓熱情高漲,人數劇增,還臨時為特優區增設了一期。為滿足綠色食品認證工作需要,各項目縣還自行組織了多次培訓活動。據統計,今年全區綠色食品內檢員培訓人數累計達850人,比2017年增長近240%。三是綠色食品認證推進力度大。各項目縣積極組織企業開展綠色食品認證申報工作,其中富川臍橙的綠色食品獲證面積達9975畝,占總面積的5.54%。融安縣10家種植企業申請綠色食品審核許可,3家企業的綠色食品申報材料已上報中國綠色食品發展中心,等待審批,其余7家等待綠色食品檢查員進行現場檢查和第三方檢測機構對產地環境、產品進行抽樣檢測。永福縣組織了12家企業進行綠色食品審核許可,11月初已完成綠色食品現場檢查。

  (二)市場新業態推廣應用卓有成效。

  一是農產品電子商務迅猛發展。各項目縣立足當地資源稟賦和產業要素,因地制宜發展特色優勢農產品,積極推進“互聯網+現代農業”,支持種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業、微商網紅借助電商平臺,開展農產品網上銷售、大宗交易、訂單農業等業務。如永福縣全縣建成一個電子商務服務中心以及260多個電子商務服務點,完善了縣、鄉、村三級電子商務服務體系,確保羅漢果產業所有信息及時準確地傳遞到全國每家每戶。目前永福羅漢果企業都在各大電商平臺進行網絡銷售羅漢果,主要有淘寶(756家)、1號店(235家)、阿里巴巴(228家)、京東(182家)、蘇寧易購(6家)。據統計,電商銷售羅漢果占全縣羅漢果總銷售量的56%。二是“一品一碼”工作穩步推進。推行產地標識管理、產品“一品一碼”制度,基本做到質量有標準、過程有規范、銷售有標志、市場有監測。各項目縣逐步結合利用全區農產品質量安全追溯體系建設,運用互聯網和大數據等技術,搭建信息化追溯平臺,統一追溯模式、統一業務流程、統一編碼規則、統一信息采集,努力實現對特色農產品生產投入品、生產過程、流通過程進行全程追溯,構建從田間到餐桌全程控制、運轉高效、反應迅速的特色農產品質量管理體系。三是注重倉儲物流基地建設。部分項目縣把專業市場建設列入當地政府議事日程,在利用現有專業市場的基礎上,在產地就近建設預選分級、加工配送、包裝倉儲等基礎設施,完善收購網點,配套建設倉儲、物流、冷鏈設施。除個別地方因用地沖突沒有縣級統一集散地外,多數產區都有專業市場,有的大產區還有鄉鎮級的集散市場及一批田頭市場。融安縣大力發展培育中國供銷·融安桂北電商園,建立完善桂北電商園內農產品批發市場,融安金桔年交易額占市場總交易額的65%。田東縣建設中國芒果產業交易中心,2018年芒果交易額達8.4億元,占市場交易會的70%。

  (三)農業品牌建設全面推進。

  各項目縣品牌建設力度逐漸加大,項目經費中用于品牌建設經費達20%以上,特色主導產品品牌影響力和競爭力不斷提升。一是注重品牌建設高位推進。永福縣、融安縣、田東縣、宜州區、容縣委托全國知名品牌策劃專業機構開展品牌策劃推介,從產業歷史、品牌故事、品牌標識、宣傳語設計,到推介活動謀劃及產品營銷,進行全面系統挖掘策劃包裝,積極打造廣西第一、全國有名、在世界上有影響力的農產品品牌。二是宣傳推介力度大。各項目縣積極舉辦特色主導產品豐收節慶,以節慶為媒介促產銷、打品牌,弘揚農耕歷史文化,宣講創業創新傳奇故事,取得了顯著成效。平南縣舉辦了“中國(平南)富硒石硤龍眼節”,對平南石硤龍眼進行策劃、包裝,拍攝了平南石硤龍眼專題宣傳片“石硤龍眼·源自平南”,開展網絡微商城1元搶3斤石硤龍眼,石硤龍眼詩詞、攝影大賽等活動,中央電視臺、人民網、新華網、廣西電視臺等20多家國內主流媒體相繼采訪報道,進一步打響平南石硤龍眼品牌。田東縣舉辦了世界芒果大會、芒果文化節,并在北京、深圳、濟南等7個大城市舉行了“百色芒果”專場推介會。靈山縣、富川縣、融安縣也分別舉辦了靈山荔枝文化旅游節、富川臍橙和文化旅游節、融安金桔文化旅游節。三是加大品牌培訓力度。各特優區積極選派企業、合作社負責人參加農業品牌專項培訓,并在縣內開展培訓班,增強干部品牌意識。容縣開展了“金果之路”—容縣農業(沙田柚)品牌建設的五項修煉專題培訓,縣四家班子領導及全區干部參加培訓活動,營造了深厚的品牌建設氛圍。四是品牌管理進一步規范。各縣基本都建立了區域公用品牌管理制度,健全地理標志授權使用機制,加大品牌保護、執法力度,規范農產品區域公用品牌的使用與管理,增強市場競爭力。百色市、田東縣專門制定了《百色芒果農產品地理標志公共標識使用管理制度》及5項配套制度,推廣和規范農產品地理標志使用,田東縣目前已授權36家芒果產銷企業和合作社使用“百色芒果”農產品地理標志公共標識,上市的芒果產品地理標志公共標識使用率已超50%。靈山縣在荔枝營銷時,產品外包裝必須統一使用“魅荔靈山”字樣作為區域品牌標識。

  (四)一二三產業融合發展不斷提升。

  一是龍頭企業帶動成效明顯。各特優區龍頭組織帶動能力不斷增強,成為一二三產業融合發展的主導力量。永福縣龍頭企業以訂單模式帶動全縣羅漢果種植51480畝,占特優區72.5%。平南石硤龍眼特優區中有廣西平南縣三桂食品有限公司、廣西紅心食品有限公司、廣西仙珠食品有限公司等多家自治區、貴港市級農業龍頭企業。二是扶持發展農產品加工。各地利用特優區項目資金大力支持農戶和農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件,促進商品化處理,減少產后損失。容縣建成了2個沙田柚分揀中心,補助購置大型分揀設施,實現沙田柚清洗、甜度分級、包裝全程智能化,初加工率達到了75%以上。融安縣積極引進金桔初加工和精深加工企業,提高融安金桔特色農產品的加工處理能力,合理延長金桔產業鏈。平南縣初加工石硤龍眼19.2萬噸,占總產量的96%,深加工石硤龍眼6.35萬噸,占總產量的31.8%,創建了“紅心牌”“仙珠牌”等廣西著名品牌。宜州經濟開發區現有繭絲綢加工企業20家,宜州區境內75%以上干繭可以就地加工。

  (五)利益聯結機制日趨緊密。

  各特優區逐步建立緊密的利益聯結機制,探索“優勢互補、利益共享,全鏈協作、共同投入,風險共擔、持久運營”的互利共贏關系,為增加農民收入和脫貧攻堅奠定堅實基礎。一是公司或專業合作社配送更高品質的種苗、有機肥、殺蟲燈、誘捕器、黃板等綠色農資補助果農。二是推行“公司+專業合作社+農戶”和“專業合作社+農戶”的經營新模式,由公司或專業合作社與果農簽訂保底收購合同,市場價格高時,公司或專業合作社就提高收購價,市場價格低時,進行保底收購。三是推行盈利按股分紅,用利潤補貼農戶,真正實現了“利益聯結二次分配利潤分配機制”,形成企業與農戶之間穩定的利益緊密聯結機制,讓種植戶充分享受二三產業增值收益。融安縣每片種植區都成立合作社或引進大企業,以“公司(合作社)+基地+農戶”的形式進行規范化管理,種植融安金桔的農戶78%以上都是通過流轉土地,以土地入股的形式加入公司、合作社,除了平時務工的收入,還可以享受年終分紅,得到二次分配利益。永福縣訂單羅漢果種植面積為56790畝,占2018年永福羅漢果種植面積的79.98%;永福縣九日羅漢果專業合作社等將盈利按股分紅給社員,從而實現農戶享受二次以上農戶利益分配達79.98%。

  (六)管理保障措施基本健全。

  各項目縣均非常重視特色農產品優勢區建設工作,建立緊密的工作協作機制,及時制定印發工作方案,明確建設思路、建設內容、建設條件等,并完善配套制度,強化工作指導和監督檢查,確保工作方向不偏、資金規范使用。部分項目縣在財政扶持、金融服務、人才支撐、基礎設施建設、用地用電保障等方面已出臺相關配套支持措施,并整合各級項目和社會資源共同打造特優區。田東縣成立了由縣領導為組長,縣農業、農機、發改、財政、國土、住建、水利、交通、扶貧和各鄉鎮政府主要領導為成員的領導小組。平南縣整合各級財政補助資金4182萬元。永福縣制定了《永福羅漢果特色農產品項目資金使用管理辦法》,并對項目資金實行專賬管理,已完成資金使用500.1675萬元,完成補助資金使用計劃的100%。

二、存在的問題

  (一)綠色食品標準化生產基地建設方面。個別項目縣制定的《綠色食品種植技術規程》,因使用年限已久,與現行的綠色食品生產規程不符。平南縣還在使用2002年制定的《無公害食品-龍眼生產技術規程》。有些特優區制定的《規程》里仍出現違禁使用的農藥,例如容縣、靈川縣、富川縣等。此外,綠色食品申報須在產品收獲前三個月提出,各特優區申請的產品均為季節性的水果,但個別縣申報相對滯后,影響現場檢查進度。

  (二)市場新業態推廣應用方面。沙田柚、芒果等大果型果品因體大量重,荔枝等鮮嫩易腐的果品因保鮮貯存技術難關,增加物流成本,制約電商發展。電商培訓針對性有待提高,電商師資力量單薄。水果出口總體較薄弱,除羅漢果出口量較大外,多數地方出口業務尚未開展,多數地方產品沒有相應的出口注冊登記,或不符合出口標準,部分地方有認證但無出口訂單。

  (三)品牌建設方面。農業品牌培訓覆蓋面不廣,部分特優區沒有委托專業機構進行整體品牌打造,缺乏前瞻性和系統性,營銷模式陳舊。“一品一碼”推進比較緩慢,主要表現為重視程度不夠、工作進度慢,設施設備滯后等。部分項目縣在區域公用品牌管理上還相對薄弱,授權使用地理標志、打擊各種冒用區域公用品牌行為等機制未完善。

  (四)一二三產融合發展方面。整體上,規模大、影響力強的精深加工類企業比較少,多數農業龍頭企業生產經營水平還比較粗放,精深加工類企業較少,農業產業鏈仍不完善。芒果、臍橙、金桔、沙田柚等農產品絕大多數仍是初加工產品,附加值低。同時,企業大多數產品單一,綜合利用程度差,產業鏈短。

  (五)利益聯結機制方面。當前,特優區各類新型經營主體雖通過合同、合作、股份合作等形式與農戶建立了利益聯結關系,但這種利益聯結機制仍不夠緊密、完善,遇到市場波動,違約現象仍時有發生。許多農產品生產、加工的企業、合作社等基本上是孤立經營,生產者與加工商、運銷商、服務商等產業鏈的其他主體缺乏深度合作,基本是市場買賣關系,生產者處于被動地位,存在一定的利益沖突。

  (六)管理保障措施方面。主要體現為項目資金支出滯后,工作推進滯后。靈山縣使用項目資金不到20%,影響了項目大部分建設工作的進度。有的縣只注重分配資金,不注重項目推進及實施進度管理,項目進度不理想,有的縣項目完成后,驗收工作不及時。

三、下一步工作要求

  (一)加大整改力度。請各市、縣(市、區)針對存在的問題,制定整改方案,加大整改力度,充分發揮財政、發改、土地、金融等相關部門的積極性,形成多方聯動、共同推進特優區建設工作的局面,鞏固和提升特優區項目建設成果。請各項目縣于2019年1月15日前將整改方案經市級審核后報送農業農村廳市場與經濟信息處(電子郵箱:[email protected])。

  (二)深入開展綠色食品基地建設和認證工作。請各市、縣(市、區)繼續完善綠色優質特色農產品產地環境、生產資料、技術規程、產品等級等標準,全面推廣應用綠色高效生產方式,推進生產設施、示范技術、質量管理標準化,建設全程綠色標準化生產示范基地,并且加強和自治區綠色食品辦公室對接,有步驟、有計劃開展認證工作。

  (三)強化農產品產銷對接。請各市、縣(市、區)在加強市場建設,完善果品處理功能的基礎上,加強生產方的組織整合,強化與銷售區企業的對接能力,減少中間環節,降低流通成本和壓價風險。結合綠色生產,加強水果出口基地注冊登記,為水果出口創造認證條件。

  (四)多方位推進電商發展。請各市、縣(市、區)努力拓寬營銷渠道,增加落地配(統一運輸,在地分倉,分頭發貨)等電商模式。培育微商網紅,借助網紅等聚焦力量,提高營銷水平。

  (五)全面推廣“一品一碼”。請各市、縣(市、區)繼續完善投入品管理、檔案記錄、產品檢測、合格證準出和質量追溯等制度,構建全程質量管理長效機制。完善質量安全體系,保障食品安全。

  (六)加強農業品牌打造。請各市、縣(市、區)委托國內有實力的農業品牌策劃機構,打造全方位的品牌包裝體系。圍繞特優區綠色優質特色農產品生產經營,推動企業創新技術、改良生產工藝、優化包裝設計,提高產品檔次,塑造品牌核心價值,打造地域特色突出、產品特性鮮明的區域公用品牌、農業企業品牌和農產品品牌。

  (七)促進一二三產業融合。請各市、縣(市、區)加大特優區龍頭企業科研投入,提高創新能力和市場競爭力;延伸農業產業鏈,發展農產品清洗、保鮮、烘干、分級、包裝、副產物循環利用等初加工處理,支持有實力的企業發展農產品精深加工,完善“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”的農業產業化經營模式。

  (八)建立長效穩定的利益聯結機制。請各市、縣(市、區)切實通過股份合作、“保底收益+按股分紅”等形式與農戶建立緊密利益聯結機制,讓小農戶充分享受二三產業增值收益。

  附件:第一批廣西特色農產品優勢區建設驗收意見反饋表

  廣西壯族自治區農業農村廳

  2018年12月24日

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