2019年06月18日 來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳 
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  廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發

  深化東興重點開發開放試驗區和跨境經濟

  合作區管理體制機制改革方案的通知

  (桂政辦發〔2019〕63號)

  各市人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

  《深化東興重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區管理體制機制改革方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  2019年5月31日

 

  深化東興重點開發開放試驗區和跨境經濟

  合作區管理體制機制改革方案

  為進一步深化廣西東興重點開發開放試驗區(以下稱東興試驗區)和中越東興—芒街跨境經濟合作區東興園區(以下稱東興跨合區)管理體制機制改革,加快東興試驗區建設,充分發揮東興跨合區核心帶動作用,打造全國沿邊經濟發展新增長極和改革創新排頭兵,特制定本方案。

  一、總體要求

  堅持新發展理念,貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,進一步理順東興試驗區和東興跨合區管理體制機制,構建精簡高效和創新靈活的管理模式,充分發揮防城港市、東興試驗區和東興跨合區、東興市三方的積極性,激發發展活力和動力,推動東興試驗區和東興跨合區高水平開放高質量發展。

  二、重點任務

  (一)完善管理體制。

  1.加強統籌協調。廣西推進沿邊重點開發開放試驗區建設工作領導小組要加強對東興試驗區建設的統籌協調,領導小組牽頭部門為自治區發展改革委。廣西跨境經濟合作區工作領導小組要進一步加強對東興跨合區建設工作的領導,領導小組牽頭部門為自治區商務廳和自治區北部灣辦,辦公室設在自治區商務廳。

  2.建立防城港市東興試驗區工作領導機制。防城港市成立東興試驗區工作領導小組,負責統籌協調推進東興試驗區規劃建設發展,負責與國家和自治區有關部門對接溝通東興試驗區發展規劃、建設計劃、政策實施等工作。領導小組由防城港市市委書記任組長、市長任副組長,辦公室設在防城港市發展改革委。建立由東興試驗區工委、管委和防城港市市直有關部門、中直區直駐防城港市相關部門以及東興市、防城港市港口區和防城區黨委、人民政府組成的聯席會議制度,研究、協調東興試驗區開發建設的重大事項和重要問題。

  3.調整管理機構設置和職責。保留東興試驗區工委、管委,繼續作為自治區黨委、自治區人民政府派出機構不變,由自治區黨委、自治區人民政府分別委托防城港市委、市人民政府管理。東興試驗區工委、管委負責統籌推進東興試驗區和東興跨合區開發建設,具體負責東興試驗區核心區建設(核心區規劃范圍為經國家批準后的東興跨合區中方圍網區域和周邊規劃的控制區域以及與之配套的松柏產業園區)。防城港市成立東興跨合區建設委員會(以下稱東興跨合區建委),負責對東興跨合區建設的統籌協調和工作推進,日常工作由東興試驗區工委、管委承擔。待中越兩國政府批準《中越跨境經濟合作區建設共同總體方案》后,防城港市要及時按程序成立東興跨合區管理機構,與東興試驗區工委、管委以“一個機構,兩塊牌子”方式合署辦公。條件成熟后,可探索法定機構管理方式。防城港市人民政府、東興市人民政府根據事權職責分別承擔東興跨合區相應的社會管理和行政管理責任。東興試驗區管委承擔東興跨合區范圍內規劃建設、產業規劃、項目推進、招商引資工作,以及協調東興跨合區所在地人民政府處理跨合區范圍內建設規劃、征地拆遷等重大問題。東興跨合區范圍內的環境衛生、社會治安、教育醫療、城市管理、綜合執法等非經濟類社會事務按屬地管理原則,由所在地人民政府負責。

  4.完善干部管理體制。東興試驗區工委書記、管委主任由防城港市市長兼任;東興試驗區工委副書記、管委常務副主任由東興市市委書記兼任,按副廳長級配備;東興市市長兼任東興試驗區管委副主任,按副廳長級配備;另設東興試驗區管委副主任(副廳長級)1名。不再保留正廳長級的東興試驗區管委常務副主任。東興跨合區建委主任、副主任由東興試驗區工委、管委負責人兼任。東興試驗區工委、管委及所屬事業單位現有機構編制在自治區層面統計,由防城港市負責管理。今后,東興試驗區工委、管委及其所需調整的所屬事業單位由防城港市負責,并根據審批權限報批;東興試驗區工委、管委中自治區管理的干部任免和考核按自治區管理體制執行,其他干部的任免、管理和考核由防城港市負責。

  5.實行簡政放權。由防城港市人民政府和東興市人民政府按規定委托東興試驗區管委行使符合東興跨合區發展需要的市縣兩級經濟方面的行政管理權限。適時將自治區與東興跨合區發展相關的發展改革、外商投資、自然資源、商務、國有資產等審批權,按規定授權或委托東興試驗區管委依法實施。涉及土地等重大國有資產審批管理問題,要專題向自治區人民政府請示。東興試驗區管委可根據工作需要,探索建立更加靈活有效的行政審批、服務、綜合執法和監督機制。實行清單化管理,建設“一站式”信息審批平臺,實現項目備案、審批線上可查詢和追溯。對東興跨合區內的非政府投資項目,實行以備案制為主的管理辦法;對政府投資項目,簡化審批手續,實行東興跨合區規劃審批模式,納入自治區批復規劃的,直接審批項目建設方案或合并審批可行性研究報告。

  經濟指標統計實行屬地化管理。東興跨合區地區生產總值、固定資產投資、財政支出等指標納入東興市統計范疇,財政收入、稅收納入防城港市本級統計范疇。

  (二)創新經濟運行體制機制。

  1.創新發展扶持模式。東興跨合區建立特殊一級財政管理體制。明確東興跨合區稅收征管機構,并在中國人民銀行防城港市中心支行設立國庫,東興跨合區年度預、決算草案分別在防城港市本級單列。2025年前,自治區財政每年將核定的東興跨合區建委的部門預算支出基數通過財政年終結算劃轉防城港市,防城港市要盡快撥付到位。各有關部門要及時撥付中央和自治區專項用于東興試驗區、東興跨合區建設的轉移支付、補助資金和其他各項資金。探索按市場化方式設立東興試驗區產業發展基金,增強東興試驗區融資和開發建設能力。

  2.創新投資促進模式。政府投資資金投向以非經營性項目為主。對需要政府支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式投入并進行引導。實行市場化運作,探索東興試驗區推行公司化投資招商,創新投資促進考核和獎勵機制。東興試驗區管委為招商公司量身定制經營業績考核辦法,根據招商成果給予資金獎勵。鼓勵合格的投資者按市場化方式發起設立各類產業基金,支持東興跨合區發展。

  3.加大自然資源保障力度。自治區各有關部門要督促指導防城港市、東興市統籌安排建設用地指標,支持按照可持續發展的需要對土地利用總體規劃進行修改調整,重點保障東興跨合區發展需要。東興市土地利用總體規劃確實無法保障東興跨合區發展需要的,可通過開展國土空間規劃來統籌安排用地空間。統籌單列下達東興試驗區的用地計劃指標,涉及占用耕地的,按國家和自治區有關政策規定予以支持。建立健全東興跨合區節約集約土地利用制度,提高土地利用效率。按國家和自治區有關規定,在用林、用海、能耗等方面對東興跨合區建設給予傾斜支持。

  三、實施步驟

  (一)2019年6月底前,建立防城港市東興試驗區工作領導機制。完成東興試驗區工委、管委機構調整和人員劃轉。

  (二)2019年12月底前,防城港市人民政府和東興市人民政府完成委托東興試驗區管委行使符合東興跨合區發展需要的行政管理權限,建立東興跨合區特殊一級財政管理體制,完成本方案明確的清單化管理和經濟指標統計屬地化、創新投資促進模式等改革任務。自治區單獨下達東興跨合區的用林、用海、能耗等指標以及東興試驗區的用地指標。

  (三)2020年6月底前,將自治區與東興跨合區發展相關、按規定可授權或委托的審批權,授權或委托東興試驗區管委依法行使。建立東興試驗區產業發展基金。

  四、保障措施

  (一)加大指導支持力度。自治區發展改革委、商務廳、北部灣辦要強化牽頭抓總作用,建立高效順暢的信息交流和協調機制,定期向自治區黨委、自治區人民政府報告改革任務落實情況,合力推動東興試驗區和東興跨合區改革發展。自治區各有關部門要加強與國家對口部門的對接溝通,爭取中央財政對沿邊地區補助資金和政策支持;爭取在財政金融、投融資體制、自然資源保障、人才制度、對外交流等方面加大對東興試驗區和東興跨合區的支持力度。要大膽創新,主動爭取東興跨合區建設所需的先行先試政策,統籌資源,多渠道籌措建設資金,積極推動各項改革任務高質量完成,全力抓好東興跨合區建設。

  (二)強化改革落實機制。東興試驗區管委要制定詳細的工作清單,研究提出需要自治區和防城港市支持的事項,確保改革創新各項工作落實到位。自治區黨委、自治區人民政府督查部門要加強跟蹤督辦,對自治區各有關部門和防城港市在本方案中的改革任務建立清單式督察工作機制和“督考合一”考評機制,推動改革任務落實到位。

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編輯:拔蘿卜的蘿卜
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